7月30日,《东南欧稳定公约》首脑会议在波黑首府萨拉热窝闭幕。会议通过了“萨拉热窝首脑会议宣言”,决定通过公约机制的约束和努力,在同世界各主要捐资者共同合作的基础上,力争实现东南欧的持久和平、稳定与繁荣,使该地区尽早被纳入整个欧洲的一体化进程。
纵观这一公约及此次会议,大致有以下几个特点:
第一、各发达国家,特别是欧洲各国决心利用科索沃战争结束、该地区各国急需资金恢复经济之际,在加大经济投入的同时,在《东南欧稳定公约》中用各项条件对各国加以约束,加快东南欧各国西方式的民主政治和市场经济进程,以求彻底解决巴尔干的“火药桶”问题。就会议所明确的东南欧概念来说,包括了阿尔巴尼亚、波黑、保加利亚、克罗地亚、匈牙利、罗马尼亚、斯洛文尼亚、马其顿和南斯拉夫9个国家,其中南斯拉夫被暂时排除在外。这些国家在政治上民族矛盾突出,冲突不断;经济上多数均处于转轨阶段,资金极为短缺;安全上多数国家存在贪污腐化行为及有组织犯罪。
第二、会议自始至终强调东南欧各国应加强自身间的相互合作,强调各国在政治改革、经济往来和地区安全3个方面加强合作,并且表示,整个东南欧地区只能作为一个整体融入欧洲的一体化进程。“萨拉热窝首脑会议宣言”指出,公约范围内的该地区所有国家应根据团结与共同的原则,为建设未来的繁荣和安全共同努力。据此原则,该地区目前的8个成员国将在统一关税、货物及资金自由流通、共同打击刑事犯罪等方面进行努力。“宣言”还要求这些国家能够建立一个有效地协调相互间行动的机制。欧盟主席团将在今年9月召开该地区小组的第一次会议。
第三、突出了对南联盟的压力。在再次重申科索沃应保持其多民族特点的同时,“宣言”呼吁南联盟人民应起来进行民主变革,否则将被永久排除在欧洲一体化进程之外。作为对南的继续施压,公约特别接受南联盟黑山共和国作为先期参加国。
此间人士认为,整个公约及会议一个最突出的迹象在于,《东南欧稳定公约》是欧盟加快其东扩进程的一个重要举措。自科索沃战争后,欧洲各国已明显觉察到了自己在军事实力和内部团结方面的不足,因此他们一方面不断呼吁应加强自身团结和西欧联盟的军事力量和作用,另一方面,作为同美在东南欧地区影响及势力范围扩大的抗衡,欧盟各国希望以经济投入来保持对这一地区的制约,并将该地区彻底纳入欧元的流通领域。因此也有人将公约称为欧洲的“小马歇尔计划”。
但一些评论人士也认为,公约及欧盟各国的计划固然不错,但能否真正实现,还存在着两个较大的障碍。其一,要实施这一计划,西欧各国必须在庞大的资金来源方面有所保证,但此次会议对此并未明确。整个波黑战后仅51亿美元的经援资金还需在4年的时间内费尽周折才能到位,而整个东南欧恢复资金势必将远远超出这一数目;其二,就地理位置和经济实力来说,南斯拉夫均是该地区的一个重要大国,没有南联盟的参与,整个地区的道路及其他基础设施项目的建设将出现很大困难,而且整个地区的安全与稳定也根本无从谈起。因此,欧盟的计划能否实现,仍有待于局势的进一步发展。